易成子/復(fù)旦大學(xué)博士研究生 澎湃新聞實(shí)習(xí)生 慕立瓊整理

10月23日特斯拉傳出消息要在上海自貿(mào)區(qū)建立一個(gè)獨(dú)資的工廠，引起了一番討論。

9月初，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在天津舉行。工信部副部長(zhǎng)透露，針對(duì)一些國(guó)家已經(jīng)制定了停止生產(chǎn)銷(xiāo)售傳統(tǒng)能源汽車(chē)的時(shí)間表，目前工信部也啟動(dòng)了相關(guān)的研究。制定中國(guó)自己的時(shí)間表，這些舉措就會(huì)推動(dòng)新能源汽車(chē)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。

我今天首先介紹一下背景，然后是國(guó)際的發(fā)展，中國(guó)最近的一些政策以及行業(yè)動(dòng)態(tài)，然后會(huì)加入一些自己的看法。

關(guān)于新能源汽車(chē)

首先介紹一下新能源汽車(chē)，我們普通人平時(shí)接觸比較多的是我們自己的常用車(chē)，這種車(chē)一般來(lái)說(shuō)都是混動(dòng)系統(tǒng)或者是純電動(dòng)系統(tǒng)的。除此之外，實(shí)際上還有多用于公共交通的燃料電池電動(dòng)汽車(chē)，還有燃?xì)馄?chē)、液化石油氣車(chē)、太陽(yáng)能汽車(chē)以及氫能源汽車(chē)。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主要包括整車(chē)研發(fā)制造、車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池和管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和控制系統(tǒng)、車(chē)用附件、關(guān)鍵物件，還包括了高強(qiáng)度的精致車(chē)用材料，電池專(zhuān)用材料等等，還有一些比如說(shuō)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，所以它包含的含義是非常之廣的。而且現(xiàn)在在新能源汽車(chē)?yán)镫姵厥呛诵募夹g(shù)，目前中國(guó)的新能源核心技術(shù)在世界上來(lái)說(shuō)也是排在前列的，畢竟本身大家都站在同一起跑線上?，F(xiàn)在新能源汽車(chē)行業(yè)在中國(guó)發(fā)展得如火如荼，產(chǎn)量和銷(xiāo)量目前來(lái)說(shuō)是全球第一，它占全球新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量的45%。當(dāng)然這個(gè)中間存在很多的水分，因?yàn)橹袊?guó)一直有很強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼。中國(guó)的新能源汽車(chē)從私人的部門(mén)來(lái)說(shuō)肯定是賺錢(qián)的，因?yàn)檎难a(bǔ)貼非常重。

歐洲國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、規(guī)定

近來(lái)歐洲的幾個(gè)國(guó)家，都推出了關(guān)于傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)和新能源汽車(chē)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。今年6月份，挪威的四個(gè)主要政黨一致通過(guò)在2025年將禁止燃油車(chē)的銷(xiāo)售，而挪威本身就有非常強(qiáng)的推廣新能源汽車(chē)的基礎(chǔ)，因?yàn)樗旧硇履茉雌?chē)的銷(xiāo)售份額就非常高，1月份的時(shí)候就已經(jīng)達(dá)到了37%，這說(shuō)明每賣(mài)三輛車(chē)其中就有一輛是新能源汽車(chē)。其次挪威是一個(gè)很小的國(guó)家，人口不多，能源也都是相對(duì)清潔的能源，所以它推廣起來(lái)是非常容易的。挪威是全球第一個(gè)正式宣布禁止燃油汽車(chē)銷(xiāo)售的國(guó)家。

幾個(gè)宣布的國(guó)家目前都只是在提議階段，并沒(méi)有落實(shí)到法律。法國(guó)，今年7月能源部長(zhǎng)在出席一個(gè)會(huì)議的時(shí)候，談到2040年法國(guó)要禁止銷(xiāo)售柴油和汽油汽車(chē)。7月26日英國(guó)宣布要到2050年道路上不再有柴油和汽油車(chē)行駛，并且將在2040年全面禁售柴油和汽油汽車(chē)。然后8月份的時(shí)候默克爾暗示德國(guó)要效仿法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，她原話是這么說(shuō)的，“我不能明確說(shuō)是哪一年，但是這種做法是正確的，如果我們?cè)陔妱?dòng)汽車(chē)的充電設(shè)備和技術(shù)上加快投資，這種結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變是可能實(shí)現(xiàn)的?！钡聡?guó)本身對(duì)于新能源汽車(chē)是有非常強(qiáng)的阻力的，因?yàn)樵诘聡?guó)，傳統(tǒng)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是它的支柱產(chǎn)業(yè)，而且德國(guó)的幾個(gè)車(chē)企在新能源技術(shù)上都沒(méi)有非常領(lǐng)先，所以他們?cè)谕茝V上是有問(wèn)題的。荷蘭是從2016年開(kāi)始就有傳言說(shuō)，到2025年要全面禁售柴油汽油汽車(chē)，但是現(xiàn)在還沒(méi)有正式宣布。

有這么一個(gè)趨勢(shì)，歐洲的車(chē)企基本上是做混動(dòng)的，而日企和韓企都在做純電動(dòng)的，歐洲都在做混電動(dòng)而不做純電動(dòng)很大原因是它沒(méi)有核心技術(shù)，相對(duì)來(lái)說(shuō)混電動(dòng)更保守一些。目前新能源汽車(chē)需要的這幾個(gè)核心技術(shù)比如說(shuō)電池電控系統(tǒng)、電鋸系統(tǒng)等，主要是掌握在幾個(gè)日企韓企手上。

主流車(chē)企對(duì)新能源電動(dòng)車(chē)的態(tài)度

目前一些主流的汽車(chē)大廠對(duì)新能源汽車(chē)的一個(gè)態(tài)度，最激進(jìn)的是沃爾沃，它說(shuō)從2019年開(kāi)始，把電動(dòng)車(chē)作為它的一個(gè)商業(yè)核心，并且未來(lái)只生產(chǎn)純電動(dòng)，插電式混動(dòng)和落地混動(dòng)式電動(dòng)車(chē)，不會(huì)再生產(chǎn)純?nèi)加蛙?chē)了。這個(gè)一方面也是受到了吉利的影響，另一方面沃爾沃本身是北歐企業(yè)，有一些先天的基因。

大眾計(jì)劃到2025年推出30款全新的電動(dòng)的汽車(chē)，并且電動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)量要達(dá)到200萬(wàn)輛，占總銷(xiāo)量的20%-25%。2017年9月，大眾表示將繼續(xù)堅(jiān)持電動(dòng)車(chē)戰(zhàn)略，到2030年實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化。

擁有路虎和捷豹的塔塔集團(tuán)在2017年4月的上海車(chē)展上表示，到2020年旗下兩大汽車(chē)品牌半數(shù)以上要發(fā)展新能源技術(shù)。

豐田2015年的時(shí)候宣布到2050年停售內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)，屆時(shí)只會(huì)出售混動(dòng)車(chē)、電動(dòng)車(chē)和燃料電池汽車(chē)，到2050年將新車(chē)的二氧化碳排放量減少90%，以達(dá)到環(huán)保目標(biāo)。

這幾個(gè)老牌車(chē)企對(duì)于新能源汽車(chē)布局強(qiáng)度非常大的。

中國(guó)關(guān)于新能源汽車(chē)行業(yè)的政策

中國(guó)對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)究竟有哪些政策？首先梳理一下中國(guó)新能源汽車(chē)歷史的一些政策、主要發(fā)展。中國(guó)最早開(kāi)始啟動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)是從1992年開(kāi)始的，然后2004年到2005年的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、節(jié)能技術(shù)政策大綱中提到，要突出發(fā)展可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和清潔汽車(chē)，要到2030年電動(dòng)汽車(chē)的保有量占汽車(chē)總保有量的50%以上。

2007年的時(shí)候國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中提出，2006年到2007年電動(dòng)汽車(chē)私人部門(mén)取得了重大的進(jìn)展，出現(xiàn)了中國(guó)自主研發(fā)的純電動(dòng)和混動(dòng)車(chē)。2008年屬于新能源汽車(chē)發(fā)展元年，很大原因是由于奧運(yùn)會(huì)的促進(jìn)。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了汽車(chē)行業(yè)振興和調(diào)整的規(guī)劃，推動(dòng)新能源汽車(chē)關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化，掌握新能源汽車(chē)專(zhuān)業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)和產(chǎn)業(yè)模塊，包括電機(jī)電池等管理系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，技術(shù)生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)。2009年中國(guó)政府開(kāi)啟了對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼。然后2012年的時(shí)候宣布到2020年這十年間，中央財(cái)政將投入1000億人民幣用于推動(dòng)新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，加快推動(dòng)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型，以純電動(dòng)汽車(chē)為主，以混合動(dòng)力汽車(chē)為重點(diǎn)推廣節(jié)能汽車(chē)，然后目標(biāo)是在2020年累計(jì)銷(xiāo)量達(dá)到500萬(wàn)輛以上，混動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)量占50%及以上。

2013年的時(shí)候發(fā)布了開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣的通知，能夠繼續(xù)推廣。這個(gè)主要是到政策補(bǔ)貼發(fā)展的主要階段，在財(cái)政補(bǔ)貼的過(guò)程中，由于不夠市場(chǎng)化導(dǎo)致了一些落后產(chǎn)能的問(wèn)題，就像光伏產(chǎn)業(yè)一樣，出現(xiàn)了包括騙補(bǔ)等的一些問(wèn)題。現(xiàn)在提出到2021年，新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼就會(huì)徹底的退出，這幾年財(cái)政補(bǔ)貼也在逐年的遞減，所以大家都很擔(dān)心新能源汽車(chē)市場(chǎng)會(huì)不會(huì)因?yàn)槭ヘ?cái)政補(bǔ)貼而發(fā)生下跌。但是在9月28日，工信部發(fā)布了一個(gè)《雙積分政策》，在明年4月1日將被正式實(shí)施。雙積分是兩個(gè)積分，一個(gè)是平均燃料消耗量積分，一個(gè)是新能源汽車(chē)積分。平均燃料消耗量積分指的是企業(yè)的平均消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，達(dá)標(biāo)值是通過(guò)考核要求算出來(lái)的，然后實(shí)際值就是實(shí)際出產(chǎn)的汽車(chē)每輛車(chē)的平均燃油消耗量乘以他的生產(chǎn)量，然后達(dá)到一個(gè)實(shí)際值，然后這兩個(gè)差形成積分。如果實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值的話，會(huì)產(chǎn)生正的積分，反之產(chǎn)生負(fù)的積分，若是沒(méi)有達(dá)到正積分可能會(huì)有懲罰措施，這個(gè)是燃油車(chē)的積分。還有一個(gè)是針對(duì)新能源汽車(chē)的積分，指新能源汽車(chē)之間的實(shí)際值和達(dá)標(biāo)值之間的差額，這個(gè)達(dá)標(biāo)值是使用目標(biāo)值算出來(lái)的，要求2019年要達(dá)到10%，2020年要達(dá)到12%，然后算出一個(gè)達(dá)標(biāo)值，再根據(jù)新能源汽車(chē)的實(shí)際值和達(dá)標(biāo)值之間的差額得出積分。兩個(gè)積分要并行管理，它們之間有這樣一個(gè)管理方式。首先平均燃料消耗積分可以按照比例結(jié)轉(zhuǎn)，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間可以轉(zhuǎn)讓。新能源汽車(chē)的積分是允許自由交易的，不止是在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，企業(yè)之間互相可進(jìn)行交易，但是它不能結(jié)轉(zhuǎn)下一年，也不能將關(guān)聯(lián)企業(yè)的拿來(lái)用，但是它可以去抵負(fù)積分。舉個(gè)例子，如果說(shuō)一個(gè)車(chē)企出現(xiàn)了平均燃料負(fù)積分的話，可以用以下幾種方式去抵償。一個(gè)是可以使用自己企業(yè)上一年結(jié)轉(zhuǎn)的正積分，第二個(gè)是可以使用本企業(yè)受讓的正積分，第三個(gè)是可以使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車(chē)的正積分，第四個(gè)是它可以去購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上新能源汽車(chē)企業(yè)的正積分。這就是一個(gè)雙積分的并行管理政策，實(shí)際上就是取消了財(cái)政補(bǔ)貼后，把新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，實(shí)際上也是把這種補(bǔ)貼從政府部門(mén)轉(zhuǎn)移到私人部門(mén)，因?yàn)槟銢](méi)有達(dá)到達(dá)標(biāo)值的話是要從別的地方買(mǎi)的，要支付一定的金額，就是私人部門(mén)“補(bǔ)貼”私人部門(mén)。第二個(gè)就是9月份針對(duì)一些新能源汽車(chē)的關(guān)于清潔能源多樣化的一個(gè)政策，推廣乙醇汽油，可以減少二氧化碳排放。

中國(guó)政府在新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模其實(shí)是很大的，之前有預(yù)計(jì)從2015年到2020年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼上中央政府投入會(huì)超過(guò)4000億人民幣，這個(gè)補(bǔ)貼比例全球僅次于挪威。等到雙積分政策上馬之后，新能源汽車(chē)還對(duì)普通的消費(fèi)者有沒(méi)有吸引力，因?yàn)槠胀ㄏM(fèi)者沒(méi)辦法直接享受補(bǔ)貼，這個(gè)還有待我們思考。

國(guó)內(nèi)幾個(gè)比較大的獨(dú)資的國(guó)產(chǎn)品牌，對(duì)新能源汽車(chē)都是作為自己的重中之重。

在雙積分政策上馬前后產(chǎn)生的一個(gè)合資的熱潮。因?yàn)橥赓Y車(chē)在國(guó)內(nèi)可能一時(shí)達(dá)不到積分要求，所以他們就采取了一個(gè)迂回的政策，本身他們可能是以燃油車(chē)為主，于是他們就和國(guó)內(nèi)的一些新能源汽車(chē)做的比較好的車(chē)企進(jìn)行合資。之前講到關(guān)聯(lián)企業(yè)之間可以轉(zhuǎn)讓正積分，所以他們就去做了這個(gè)合資。最早的是今年6月份，大眾跟江淮簽署了合資協(xié)議，這個(gè)對(duì)一些國(guó)產(chǎn)車(chē)的車(chē)企也會(huì)有一定的推動(dòng)。這個(gè)是第一個(gè)做新能源汽車(chē)整車(chē)的合資企業(yè)，也打破了外資在國(guó)內(nèi)做合資企業(yè)不能夠超過(guò)兩家的規(guī)定。國(guó)內(nèi)是非常鼓勵(lì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的，政策對(duì)他們來(lái)說(shuō)是特殊的。在2017年8月份，雷諾日產(chǎn)和東風(fēng)也成立了一個(gè)新的公司，也是專(zhuān)門(mén)做電動(dòng)車(chē)的。所以這也是順應(yīng)雙積分制度的，但是也有人表示這些倉(cāng)促形成的合資公司都是為了滿足雙積分政策要求。

除了一些傳統(tǒng)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，有一些不是汽車(chē)行業(yè)的資本也進(jìn)入到了這個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中一個(gè)就是互聯(lián)網(wǎng)資本。我們都知道的阿里、騰訊、百度紛紛在布局汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，他們所集中的還是基于本身計(jì)算機(jī)行業(yè)的基礎(chǔ)去發(fā)展人工智能和無(wú)人駕駛汽車(chē)。但是這種新的發(fā)展勢(shì)必是和新能源汽車(chē)掛鉤在一起的。

除此之外，還有其他的傳統(tǒng)資本也開(kāi)始介入新能源汽車(chē)行業(yè)。有兩個(gè)非常重要的傳統(tǒng)資本進(jìn)入新能源汽車(chē)行業(yè)的人，一個(gè)是李嘉誠(chéng)，一個(gè)是董明珠。李嘉誠(chéng)是從2010年就是開(kāi)始進(jìn)去了，他當(dāng)時(shí)退出了香港和內(nèi)地的房地產(chǎn)事業(yè)之后，資產(chǎn)布局就完全發(fā)生了改變。2010年和2015年，相繼收購(gòu)了五龍電動(dòng)車(chē)的股份，到2013年時(shí)，他控制了五龍電動(dòng)車(chē)，向原來(lái)的長(zhǎng)江汽車(chē)注資50億人民幣，避免了長(zhǎng)江汽車(chē)的退市風(fēng)險(xiǎn)。2017年的時(shí)候，長(zhǎng)江汽車(chē)又順利獲得了發(fā)改委延長(zhǎng)五萬(wàn)輛純電動(dòng)車(chē)新能源項(xiàng)目的批復(fù)。2017年的9月，五龍電動(dòng)車(chē)旗下的長(zhǎng)江汽車(chē)投資了120億元在佛山建立氫動(dòng)力研發(fā)中心和生產(chǎn)項(xiàng)目。之后在今年的7月份和9月份，李嘉誠(chéng)收購(gòu)了日本的GLM公司，這家公司是第一家獲得日本交通部認(rèn)證的電動(dòng)車(chē)制造商。

如果是傳統(tǒng)的燃油車(chē)的話，中國(guó)是很難趕上，因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有積累。而新能源汽車(chē)就有所不同了，他是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，大家都站在同一起跑線上。所以中國(guó)才會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)有很大的支持。